在全区第一批学习实践活动总结暨

基层单位学习实践活动工作部署会议上的讲话

王  荣

（2009年9月21 日）

同志们：

今天会议的主要任务是，贯彻落实全市第一批学习实践活动总结暨基层单位学习实践活动工作部署会议精神，对我区第一批学习实践活动进行总结，对基层单位学习实践活动进行部署。

按照市委统一部署，今年3月至8月，我区在区直机关部门和单位开展了第一批学习实践活动。各参学单位围绕“推进科学发展、建设小康亭湖”主题，认真贯彻“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，牢牢把握“坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主”的原则，紧密结合亭湖实际，扎实做好各个阶段各个环节的工作，受到市委指导检查组和广大群众的好评，全区第一批学习实践活动开展情况和解决突出问题、兴办实事情况群众满意率分别达99.3%、98.1%。省活动简报135期、373期分别对我区“三服务、四个一”活动和围绕发展惠民抓整改的做法进行了介绍。一是坚持组织推动，确保活动有序开展。区委高度重视对活动的组织领导工作，从2月初成立活动领导小组，设立日常工作机构，广泛开展调研，征求意见和建议，研究制定活动方案。对每个阶段及时进行总结部署，并把学习实践活动与推进“三保一促”、抢抓沿海开发新机遇、推进环保产业园建设、加强作风建设等重点工作紧密结合起来。强化舆论宣传，编发活动简报92期，在市以上媒体、网站刊发宣传稿件69篇（条）。组建了6个指导检查组，强化督查推进，推动了面上工作的全面开展。二是坚持思想先行，深化对科学发展观的认识。区委常委会带头学习中央和省、市委有关文件和领导讲话精神，参学党员严格落实“理论原著天天读”、“每天读书一小时”等学习制度，并通过组织党政代表团赴维扬、丹徒、睢宁、沭阳等地考察学习，开展“学先进，主要差距在哪里；保增长，关键措施是什么；抓当前，我们应该怎么干”解放思想大讨论活动，开展区委常委、党员副区长、人大、政协领导班子重点课题研究，科级以上干部“一人一点一题”集中调研等活动，切实加强对科学发展观的学习。区委中心组先后组织集中学习6次，各参学单位中心组共组织集中学习159次，举办讲座和报告会89场次，撰写学习心得体会3000多篇，形成调研报告580多篇。三是坚持真查深剖，认真开展分析检查。坚持通过请上来“议”、发下去“征”、走下去“询”、敞开来“谈”等多种形式和渠道，认真查找影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题和体制机制方面的问题，召开征求意见座谈会150多场次，发放征求意见表8000多份，走访企业215个、困难群众300多户，个别访谈近千人次，共收集意见、建议795条。认真组织召开领导班子专题民主生活会和党员组织生活会，广泛开展批评和自我批评，撰写高质量的分析检查报告，并对各单位领导班子分析检查报告实行“四评五议两公开”，分析检查报告得到了群众的肯定和认可。四是坚持边学边改，集中解决突出问题。围绕加强财税体制、城乡统筹发展、科学发展考核评价、工作目标绩效考核、加快城市化和城市现代化、跨区域信访事项协调机制等难点问题，落实区领导及相关部门牵头，研究制定管用、管长远的措施。坚持从群众最关心的住房、交通、文化、卫生服务等方面入手，排出了十项为民办实事工程，一着不让抓推进、抓落实，以整改落实的实际效果检验学习实践活动的成效。五是坚持突出实践特色，全力推进“三保一促”。坚持把“三保一促”作为活动开展的中心工作，通过建立县处级领导干部企业包保责任制、“周到点、旬会办、月交流、季总结”挂钩服务制等一系列制度。认真落实国家、省、市出台的促进再就业优惠扶持政策，先后组织实施了“万名干部进万家、访民情、办实事”、“社区劳动集市”等一系列活动，实现就业和再就业6000多人次。积极开展领导干部下访“金桥行动”，强化安全生产工作，切实维护社会稳定大局。六是坚持开门搞活动，打造群众满意工程。坚持把开门搞活动作为学习实践活动的基本方法，在制定活动方案、查找突出问题、落实整改措施、检验活动成效的各个阶段，广泛征求意见和建议，自觉接受群众的评议和监督。全面建立了区委常委、党员副区长基层联系点，进一步密切和群众的联系。广泛开展“我为亭湖科学发展献一策”、“科学发展带头人”推选活动，召开先进事迹学习交流会，为活动营造了浓厚的舆论氛围。

总的看来，全区第一批学习实践活动主题明确，推进有力，成效明显。一是全区上下进一步形成了科学发展的共识。广大党员干部普遍认识到：加快亭湖经济快速发展，必须始终坚持把科学发展观作为“率先全面达小康、建设和谐新亭湖”的行动指南，把解放思想、改革创新作为科学发展的强大动力，把又好又快、进位争先作为科学发展的不懈追求，把优化结构、提升产业层次作为推进科学发展的关键措施，科学发展的理念更加入神、入脑、入心。在这样一个共识的指引下，全区上下正在抢抓江苏沿海开发新机遇，争当盐城沿海开发和大市区建设的排头兵，为把我区打造成中国东部沿海工商城市现代化主城区、江苏新兴产业和现代服务业的重要集聚区、江北市场农业第一县（市、区）和长三角知名宜居城市区而努力奋斗。二是有力地推动了保增长保稳定保民生各项工作。1-8月份，全区实现地区生产总值87.6亿元，同比增长12.5%；实现财政总收入18.2亿元，同比增长37.1%，其中地方一般预算收入9.93亿元，同比增长26.6%；完成全社会固定资产投资82.1亿元，同比增长33.8%，其中规模以上工业投资45.6亿元，同比增长36.6%；完成实际到帐外资5134万美元。1-8月份，全区共招引千万元以上项目135个，其中亿元以上项目35个，10亿元以上项目4个，主要经济指标保持平稳较快增长的良好势头。各级为民办实事项目按时间节点扎实推进，农村合作医疗参合率达99.5%，209个村（居）计生世代服务室完成改建升级201家，城镇新增就业8900人，新增转移农村劳动力5815人，新区医院等重点工程加快推进，人民群众关注的一些热点难点问题得到有效解决。三是取得了一批制度机制创新成果。着眼推进科学发展，围绕推进环保产业发展、建立亭湖区科学发展评价体系、推进统筹发展加快城乡一体化进程、建立干部实绩考核责任体系、建立“三服务”长效机制等重点工作出台了一系列制度机制性文件。围绕突破重大项目、培植新兴产业，在北京、上海等地新建招商工作站，并在全区上下开展以推进环保产业重大项目突破为重点的招商引资百日竞赛活动，努力为加快突破重点工作，推进经济社会更好更快发展提供了有力的制度机制保证。四是推进科学发展的能力得到了进一步增强。学习实践活动为各级党组织和广大党员改进作风、提升能力、加强锻炼提供了实践的舞台，各级干部先后深入企业开展服务2100多人次，帮助协调资金1.1亿元，争取订单7000多万元，解决问题300多个。区级机关今年1-8月份新招引千万元以上项目66个，总投资26亿元，分别比去年同期增长12%、11.5%，有力地推动了全区保增长促发展大局。

全区第一批学习实践活动虽然基本结束，但问题的整改落实还有大量工作要做。第一批参学单位要认真做好整改落实后续工作，继续把整改任务落到实处，不断巩固和扩大学习实践活动成果，切实兑现对人民群众的承诺，使学习实践活动经得起实践、历史和群众的检验。

根据市委统一部署，全区基层单位深入学习实践科学发展观活动，从今天会议开始正式启动，到明年2月基本结束，参加单位主要是镇、街道、经济区，村、社区，中等职业学校、中小学校、医院，新经济组织和新社会组织等，参学人员多、范围广、要求高。为切实抓好这一阶段的学习实践活动，下面，我根据区委常委会研究的精神，就扎实搞好全区基层单位学习实践活动，讲四点意见。

一、充分认识全区基层单位开展学习实践活动的重要意义

1、搞好基层单位学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，把科学发展观落实到基层的重大举措。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观只有为广大党员群众所掌握，才能显示出强大的真理力量。全区参加这一批学习实践活动的党员共有24687名，占全区党员总数的92.37%，他们都处于改革发展稳定第一线，担负着团结带领群众推动科学发展、促进社会和谐的重要职责。镇、街道和经济区是全区经济发展的重要支撑力量，村一级是农村工作的前沿阵地，社区是城市的基础和细胞，学校、医院是改善和保障民生的重点领域，“两新”组织是促进经济社会发展不可或缺的力量。可以说，基层党员干部对科学发展观的认识和理解程度，直接影响科学发展观在基层的广泛普及和深入落实。扎实开展好基层单位学习实践活动，必将促进广大基层党员干部进一步深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。当前，亭湖的发展正处于一个十分关键的时刻。面对江苏沿海开发上升为国家战略等一系列重大战略机遇，无论是巩固经济企稳回升势头、保持经济社会平稳较快发展、奋力实现“3015150”奋斗目标，还是抢抓机遇突破大项目、培植新产业、推动经济社会又好又快发展，都必须高度重视抓基层、打基础，扎实引导基层党员干部进一步认清形势、坚定信心，齐心协力，共同奋斗，为推动全区经济社会又好又快发展奠定坚实基础。

2、搞好基层单位学习实践活动，是贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强和改进党的建设的重要契机。刚刚闭幕的党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出了重要部署，对做好抓基层打基础工作提出了明确的要求。近年来，全区上下以党建富民为着力点，深入推进“双学”活动，大力实施“党群牵手致富”、“村企结对共建”工程，扎实开展社区“双学双带促发展”活动，基层党组织建设不断得到加强。但与科学发展新要求、人民群众新期待相比，还存在不小的差距，一些基层党组织推进发展、服务群众、维护稳定、促进和谐的能力迫切需要提高。加强基层党组织建设，既是基层单位学习实践活动取得实效的重要保证，也是活动的一个重要目标。开展基层单位学习实践活动，为全面贯彻党的十七届四中全会精神，切实解决基层党建工作存在的突出问题，以改革创新精神深入推进基层党的建设提供了重要契机，必将更好地促进基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

3、搞好基层单位学习实践活动，是巩固和扩大全区第一批活动成果，密切党同人民群众血肉联系的重要途径。学习实践活动是一个统一整体，全区第一批学习实践活动整改措施的落实，只有体现到基层单位学习实践活动中，才能真正收到实效。在全区第一批学习实践活动中，全区在思路创新、政策创新、工作创新、制度机制创新等方面形成了一批重要成果，对各基层单位查找和解决问题具有导向作用。开展好基层单位学习实践活动，有利于把前一批活动成果进一步深化、细化、具体化，确保整个学习实践活动取得实实在在的成效，不断密切党同人民群众的血肉联系，打造群众满意工程。

二、准确把握好全区基层单位学习实践活动的总体要求

第一，明确基层单位学习实践活动的目标任务。全区基层单位学习实践活动，要认真贯彻落实中央和省、市委关于开展学习实践活动的指导思想，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，紧扣“推进科学发展、建设小康亭湖”主题，精心谋划，统筹安排，推动基层党组织进一步围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的目标。

第二，突出“五个更加注重”的工作要求。一是更加注重取得实效。学习要联系实际情况，运用典型事例，对党员干部进行生动的科学发展观教育；实践要注重解决问题，从本单位实际出发，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力解决基层党建工作的突出问题；整改要从广大群众的迫切要求出发，多办顺民意、解民忧、惠民利的实事好事，使学习实践活动取得老百姓看得见、感受得到的实际效果和变化。二是更加注重简便易行。根据基层单位条件、基层党员生产、生活和工作特点，灵活安排活动时间，科学设计活动步骤。学习内容要通俗易懂，学习形式要喜闻乐见，活动载体对党员要有吸引力，好操作、易落实。要坚持厉行节约，反对铺张浪费，力戒形式主义。需要强调的是，简化并不是简单化，更不是降低标准、放松要求，必须精心组织、扎实推进，确保学习实践活动的质量。三是更加注重分类指导。以创建“五好”型党组织、培养“三创”型先锋队为载体，针对不同行业、不同群体党员的特点，区别干部、党员的不同职责，分别提出要求，加强具体指导，注意防止活动主题“一个调”、学习培训“一锅煮”、活动要求“一个样”、督促检查“一把尺”等现象。要采取下派活动指导员等措施，帮助基层单位搞好学习实践活动。镇、村和街道、社区是重头，要突出下功夫抓好。“两新”组织和流动党员是难点，要采取切实措施予以突破。四是更加注重强化基层。认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，继续扎实推进农村党建“富民工程”、企业党建“提升工程”、社区党建“惠民工程”和机关党建“示范工程”。着力整顿和建设基层党组织，加大党群服务中心建设力度，强化“双强”型村干部队伍建设，深化党员设岗定责、目标承诺等工作，带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织等各类基层组织建设。五是更加注重统筹协调。要着眼推动又好又快发展谋划和开展学习实践活动，以各项工作的新成果检验学习实践活动成效。把基层单位解决突出问题与第一批参学单位落实整改方案结合起来，对基层单位需要上级帮助解决的普遍性问题，纳入第一批活动整改落实后续工作内容。加强城乡之间、条块之间和基层单位之间的统筹协调，采取结对帮扶、上下联动、左右互动等有效途径，共同推进突出问题的解决。

第三，准确把握学习实践活动的着力点。镇、村党组织要着力提升带领农民群众致富、推动农村科学发展的本领，把推进新农村建设同学习先进典型结合起来，深入实施富民强村、脱贫攻坚、农村强基“三大工程”，大力发展农村经济，促进农村社会和谐。农民增收是农村一切工作的出发点和归宿，也是我区的工作重点和难点。要通过镇、村两级组织，引导农民户户制定增收计划，因地制宜确定增收项目，把促进农民增收的各项措施落到实处。街道、社区党组织要着力提高发展经济、服务居民、维护稳定、促进和谐的本领，深化党建工作示范社区创建活动，努力建设文明和谐新社区。中等职业学校、中小学校党组织要围绕办人民满意教育，着力加强师德师风建设，不断提高素质教育水平，促进学生全面发展。医院党组织要围绕保障人民群众健康，着力加强医德医风建设，改善医疗条件，方便群众就医，提高服务质量。新经济组织党组织要围绕应对金融危机、加快企业发展，着力团结凝聚职工群众，提振发展信心，维护各方合法权益，充分发挥党组织和党员在促进企业科学发展中的作用。新社会组织党组织要加强行业规范自律，提升社会公信力，更好地服务经济社会发展。

三、认真落实全区基层单位学习实践活动各个阶段的任务

全区基层单位学习实践活动以基层党组织领导班子和基层单位党员负责人为重点，相关单位全体党员参加，按学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行，主要有6项工作。镇、街道机关集中活动时间6个月；其他单位集中活动时间不少于4个月。为有利于统筹安排，提高效率，全区各种类型参学单位同步动员、同步总结，中间灵活安排。三个阶段的具体任务是：

1、深入学习调研，在事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识。一要搞好学习讨论。组织广大党员认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，学习规定书目，学习中央和省、市、区委的有关重大决策部署，同时结合庆祝新中国成立60周年，深入开展爱国主义教育。镇、街道、经济区机关的党员和其他基层党组织领导班子成员，可采取适当的集中培训和个人自学等方式组织学习；对自学能力、领会能力不强的党员，要多采取宣传、辅导、讲解等形象直观的方式组织学习。对农村党员，要做到“五个一”：上级党组织负责人作一次辅导报告，基层党组织书记作一次动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场科学发展经验教育片，组织一次“我为科学发展作贡献”讨论。要充分发挥讲师团、理论宣讲团、大学生“村官”的作用，依托基层党校、党员服务中心、现代远程教育站点和网站等阵地，提高参学率，扩大覆盖面。二要开展调研走访。镇、街道、经济区机关领导班子成员要带头深入实际、深入群众开展调查研究，其他单位的党员干部要上门入户开展走访活动，充分听取基层和群众的意见建议，找准本地本单位存在的突出问题。要把深入调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，使群众从一开始就感受到学习实践活动带来的新变化。

2、深刻分析检查，切实找准突出问题，明确努力方向。镇、街道、经济区和规模较大、党员人数较多的基层单位，要认真组织召开领导班子专题民主生活会，形成分析检查报告；其他单位要召开党支部（党总支）专题组织生活会，形成简要的分析检查材料。一要开好专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，联系近年来本地本单位发展实践，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，认真开展批评与自我批评。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题，提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。二要写好分析检查报告。充分吸收群众意见和建议，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，进一步明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告和分析检查材料的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，进一步集思广益、统一认识。

3、抓好整改落实，着力解决突出问题。一要制定整改落实方案。镇、街道、经济区和规模较大、党员人数较多的基层单位，要制定整改落实方案，其他单位要制定整改落实措施。整改落实方案要提出整改落实的目标、时限、措施和要求，明确具体责任，向党员、群众作出公开承诺，接受监督。二要解决突出问题。把解决突出问题贯穿学习实践活动始终，坚持实事求是、尽力而为、量力而行，着力解决涉及群众切身利益的突出问题，集中办几件群众普遍期待的好事实事。要按照科学发展观要求，做好规章制度的废、改、立工作，提高基层工作的制度化、规范化、科学化水平。

四、切实加强对全区基层单位学习实践活动的组织领导

开展好全区第二批学习实践活动，事关整个学习实践活动的成效。我们务必要高度重视，加强领导，精心组织，确保各项工作落到实处、取得实效。

一要明确领导责任。各级党组织要切实承担起学习实践活动的领导责任，主要负责同志要认真履行第一责任人职责。为切实加强对基层单位学习实践活动的领导，区委常委、党员副区长建立学习实践活动联系点；各镇、街道、经济区党政领导和相关部门领导班子也要建立联系点，确保全覆盖。各党（工）委书记要投入足够的时间和精力抓好学习实践活动。镇、街道、经济区在开展自身学习实践活动的同时，要切实抓好村、社区的学习实践活动。

二要强化检查指导。按照市委要求，区委学习实践活动领导小组派出9个指导检查组，加强对学习实践活动的具体指导。区委指导检查组要讲究工作方法，提高工作效率，减轻基层负担，注重工作实效。

三要加强舆论宣传。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，用具体的事例、生动的细节、精彩的画面和鲜活的语言，大力宣传科学发展观，宣传中央和省、市、区委关于学习实践活动的部署要求，宣传学习实践活动的进展和成效，宣传科学发展的先进典型，让基层单位和党员干部学有目标、赶有方向，为开展好学习实践活动营造良好氛围。

四要积极探索创新。各地各单位要在认真贯彻落实中央和省、市、区委总体要求的前提下，发挥主动性，增强创造性，结合自身实际，精心设计载体，丰富活动内容，创新活动方式，积极探索围绕中心开展活动、上下联动解决问题的有效途径。要把学习实践活动与保增长保民生保稳定结合起来，与庆祝新中国成立60周年的各项活动结合起来，与农村党员干部冬训和基层党建各项重点工作结合起来，与完成本单位各项目标任务结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。

同志们，搞好全区基层单位学习实践活动，意义重大，任务繁重。全区各级党组织要加强领导，精心组织，科学安排，扎实推进，确保圆满完成基层单位学习实践活动各项任务，为加快“率先全面达小康、建设和谐新亭湖”进程作出更大贡献。