进一步规范招投标活动  努力提升公司招标代理质量

 《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》学习心得

江苏仁禾中衡会计师事务所有限公司   卞拥军

我国工程建设领域经过各地区各部门的有效治理，建设市场不断健全，监管体制日益完善，钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。但是，我国工程建设领域依然存在以下几个突出方面的问题：一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正；五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。上述这些问题严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定，人民群众反映强烈。正是在这样的背景下，为了规范工程建设领城市场交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，国家适时出台了专项治理工程建设领域的意见。重点阐述了治理工作的重要性和紧迫性、治理工作的总体要求、主要任务和阶段性目标、治理工作的重点和主要措施。

《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》进一步明确了本次治理工作主要几项任务：1、进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；2、进一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，规范市场交易行为；3、进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保规划和项目审批依法实施；4、进一步加强监督管理，确保行政行为、市场行为更加规范；5、进一步深化有关体制机制制度改革，建立规范的工程建设市场体系；6、进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保建设安全。把进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展作为整治首要任务，由此可见，招投标活动过程中存在的问题以及国家对招标投标活动治理的力度。

  我国从20世纪80年代初开始在建设工程领域引入招标投标制度，2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》实施，标志着我国正式确定了招标投标的法律制度，随着社会主义市场经济发展，不仅在工程建设的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购等领域实行必须招标制度，而且在政府采购、机电设备进口以及医疗器械药品采购、科研项目服务采购、国有土地使用权出让等方面也广泛采用招标方式。当前建筑市场和建设工程招标投标领域还存在一些不容忽视的问题。主要是：法规制度不够完善；管理体制和运行机制不够健全；市场主体行为不够规范；监督制约不够到位；惩治打击规避招标、虚假招标、围标串标、转包和违法分包等突出问题力度不够。围标串标已成为制约招标投标事业健康发展的瓶颈。主要存在以下问题：（一）围标串标的危害十分严重。招标人虚假招标、明招暗定和投标人围标串标，归结到一点，就是采取规避竞争的非法手段确定中标“意中人”。通观围标串标的种种表现，可以认为，围标串标实质上就是招标人或投标人通过一定的途径，秘密伙同其他投标人共同商量投标策略，串通投标报价，排斥其他投标人的公平竞争，以非法手段赢取中标的一种违法行为。其行为严重违反了招标投标工作所遵循的公开、公平、公正和择优原则，违背了招标投标工作的目的，扰乱了建筑市场的运行秩序，给党和政府的形象造成了不良社会影响。（二）围标串标的形式和手段比较隐秘。一是投标人之间串通、合谋围标。主要表现在：多头挂靠围标，实则独家投标；“友情联络”陪标，互相帮助中标；先行竞价定标，然后参与投标。围标标书一般是“谁围标谁制作”，即由围标人做完标书、送达陪标人参与投标；或者由围标人算出报价、陪标人按报价自做标书参与投标。二是招标人与投标人相互串通。主要表现在：利益相关者索贿受贿，投标人行贿收买，内外勾结串标。如：招标人在开标前预先内定中标人，并将各投标单位的情况告知内定的投标人，再协助内定投标人进行投标报价；招标人与投标人商定在投标报价时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人进行补偿或者行贿。（三）围标串标现象形成的原因相当复杂，围标串标行为的发生，既有法规政策方面的原因，又有监督管理方面的原因，更有企业自律方面的原因。主要表现在：一是法规制度不够完备。现行招标投标法律法规原则规定多、具体细则少，禁止规定多、配套罚则少，部门规定多、适用规范少，导致罪与非罪界限难以区分。特别是给予招标人过大权力（如实施资格审查权力）的监督约束及法律责任、罚则条款过于宽泛，缺乏可操作性，就容易导致串通投标。同时，建筑企业资质管理制度也不尽完善，由于重许可、轻管理，使建筑市场良莠不齐，给资质挂靠、围标串标活动提供了空间。二是市场管理不够严密。工程量清单编制审核备案缺位，施工合同审核备案及履约监管脱节，对招标成果的体现、特别是项目管理班子的到位情况跟踪监督检查不够，建筑市场未真正形成闭合管理的现状，给围标串标者提供了可乘之机。对招标投标重要环节的监管措施和手段不具体、不先进、不严格，也是疏于发现和杜绝围标串标行为的重要原因。三是信用建设不够健全。建筑市场守法不严、诚信缺失的问题仍然突出，钻法律空子、投机取巧、个人利益驱动使国家和公众利益受损的行为时有发生。一些招标投标从业机构和人员不能公正、规范执业，有的在围标串标活动中扮演了不光彩的角色，一些招标代理机构的从业人员手中正常掌握多家公司的资质材料，自己代理，自己参加投标，实质是参与串标围标，靠串标围标获取不正当收入。四是建筑产业结构不够合理。产能过剩、“僧多粥少”的市场供求基础性矛盾短时间内依旧突出的实际状况，以及对围标串标的打击力度不够，是导致围标串标行为产生的原因之所在。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕扩大内需、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等任务，以政府投资和使用国有资金的项目为重点，以改革创新、科学务实的精神，坚持围绕中心、统筹协调，标本兼治、惩防并举，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决工程建设领域存在的突出问题，切实维护人民群众的根本利益，为经济社会又好又快发展提供坚强保证。是《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》总体要求。江苏仁禾中衡公司具有招标代理资格，业务市场占有份额较大，为保证公司持续、稳定、健康地发展：（一）要严格执行国家关于招投标方面的法律、法规、规章和政策性文件；（二）要在实际从事招标代理业务的过程中不折不扣地按照公司的相关制度执行；（三）建设工程招标投标活动从招标报建、招标公告发布、资格审查、招标文件审查、发标、答疑、组建评标委员会，到开标、评标、定标、中标结果公示、核发中标通知书和签订施工合同，应当全部进入有形建筑市场，接受监管机构的全过程监督和管理；（四）严格执行江苏省建设厅、江苏省监察厅苏建招[2009]140号文《关于进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础施工工程项目招标投标活动的若干规定》；（五）不出借资质、挂靠、不超资质范围承揽业务。作为江苏仁禾中衡公司具有招标代理从业资格的人员之一，专家评委，首先，职业道德底线不能突破，应该严格按照法律、法规赋予的权利和义务做好自己的工作，确保自己不参与围标串标活动，所有违法、违规的事，都是受经济利益的驱使，只有时刻绷紧职业道德这根弦，才能保证招标代理工作朝着合法、合规的方向发展；其次，必须坚持按制度、按程序办事，按制度、按程序办事是办好事的前提，任何事如果不按制度、不按程序去做，必然导致违法、违规的现象的发生，无形之中参与了招投标活动的围标串标；第三，总结经验，提高自己的执业水平，执业能力、执业水平是做好自己本职工作的基础，认真学习相关法律、法规、专业知识，只有不断提高自己的执业能力、水平，才能在执业过程中自觉维护当事人的合法权益、保护自己，才能有效避免或规避在执业过程中有可能发生的风险。

 维护市场经济秩序，促进反腐倡廉建设是我们工程建设参与人员义不容辞的责任，我们要以党的十七届四中全会精神为指导，深入落实科学发展观，按照市委市政府提出的“依法执业、接受监管、严格自律、规范发展”的要求，积极参与工程建设领域突出问题专项治理活动，自查自纠，加快建立健全公司规范发展的长效机制，促进公司健康发展，努力提升江苏仁禾中衡的品牌和社会公信力，为地方经济建设服务。